Система опеки

admin

Глава I: Цели и Принципы

Глава II: Члены Организации

Глава III: Органы

Глава IV: Генеральная Ассамблея

Глава V: Совет Безопасности

Глава VI: Мирное разрешение споров

Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии

Глава VIII: Региональные соглашения

Глава IX: Mеждународное экономическое и социальное сотрудничество

Глава X: Экономический и Социальный Совет

Глава XI: Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий

Глава XII: Mеждународная система опеки

Глава XIII: Совет по Опеке

Глава XIV: Международый Суд

Глава XV: Секретариат

Глава XVI: Разные постановления

Глава XVII: Mероприятия по безопасности в переходный период

Глава XVIII: Поправки

Глава XIX: Ратификация и подписание

МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ

избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и

вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и

содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,

проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и

объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и

обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и

использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,

РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».

Глава I цели и принципы Статья 1

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

studfiles.net

Система права

Понятие системы права и ее элементы.

Система права — это внутренняя структура права (строение, организация), которая складывается объективным образом как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Норма права (определение было дано ранее) является первичным компонентом, регулирующим «элементарное» общественное отношение, например ответственность за совершение кражи. Нормы права — своеобразные «кирпичики», из которых складываются последующие, более сложные элементы (институты и отрасли права), регулирующие гораздо больший объем общественных отношений.

Правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений. Примеры: институт Президента РФ в конституционном праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт собственности в гражданском праве, институт опеки в семейном праве и др. Правовые институты обособляются, как правило, в рамках одной отрасли права (как в случае с вышеприведенными примерами). В некоторых случаях правовой институт выделяется из нескольких отраслей права. Например, институт прав человека составляют нормы конституционного, гражданского, уголовного и других отраслей права.

Отрасль права — совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права представляет собой основной компонент системы права. Разделение права па отрасли есть объективное явление, поскольку отражает объективно существующие сферы общественных отношений. В системе права выделяются, кроме того, подотрасли права и субинституты права. Подотрасль — совокупность норм, регулирующих несколько сторон (участков) однородных общественных отношений (например, в гражданском праве можно выделить как подотрасль предпринимательское право).

Предмет и метод правового регулирования как критерии деления права на отрасли и институты.

Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, регулируемых конкретной правовой отраслью. Иными словами, предмет правового регулирования — это то, что регулирует право, т. е. конкретные интересы конкретной группы лиц в конкретных жизненных условиях.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

а) субъекты правовых отношений. Субъекты в свою очередь могут быть индивидуальными и

б) поведение указанных субъектов, их поступки, действия;

в) объекты (предметы, явления) окружающего мира;

г) социальные факты (события, обстоятельства).

Иными словами, предмет правового регулирования — это та сфера общественной жизни, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией.

Методы правового регулирования:

В) Правомочие (норма права наделяет гражданина возможностью требовать определенного поведения от другого лица);

Г) Позитивное обязывание (закрепленное нормами права предписание гражданам, совершать какие-либо действия в пользу другого, управомоченного лица. Это мера должного поведения. Лицо, обязанное совершить в пользу другого лица определенные действие, должно исполнить его в установленные сроки и надлежащим образом);

3.Общая характеристика отраслей российского права.

Система современного российского права складывается из следующих отраслей: конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, право социального обеспечения, природоресурсное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовно-исполнительное, международное публичное право и международное частное право.

Постоянный динамизм, развитие общественных отношений является объективной основой для изменения, совершенствования системы права. Одни отрасли утрачивают свое значение, поскольку регулируемые этими отраслями отношения устаревают и уходят в прошлое. Такова судьба, например, колхозного права, поскольку возникли новые формы организации сельского хозяйства и колхозы утратили свое доминирующее значение. Вместе с тем видоизменяются или создаются новые отрасли права в силу возникновения новых потребностей общественного развития, усиления значения тех или иных регулируемых правом отношений. Так, в современных условиях расширилась сфера и усилилось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли — права социального обеспечения.

4. Институт права: понятие и виды.

Институт права – это совокупность сгруппированных правовых норм в единый блок, который находится в отрасли права и регулирует разновидность общественных отношений, входящих в предмет урегулирования этой отрасли права.

Примеры правовых институтов:

в уголовном праве – институт крайней необходимости, невменяемости;

в гражданском праве – институт дарения, сделки, институт исковой давности, купли-продажи;

в государственном праве – институт гражданства;

в административном – институт должностного лица;

в семейном праве – институт брака и т. д.

Правовые институты делятся по отраслям права:

ГЛАВА XII: МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ОПЕКИ

Организация Объединенных Наций создает под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Эти территории именуются далее «территории под опекой».

Основные задачи системы опеки, в соответствии с Целями Организации Объединенных Наций, изложенными в статье 1 настоящего Устава, состоят в том, чтобы:

a. Укреплять международный мир и безопасность;

b. Способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов и имея в виду свободно выраженное желание этих народов, и как это может быть предусмотрено условиями каждого соглашения об опеке;

c. Поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии, и поощрять признание взаимозависимости народов мира;

d. Обеспечивать равное отношение к Членам Организации и их гражданам в области социальной, экономической и торговой, а также равное отношение к ним в отправлении правосудия без ущерба для достижения выше изложенных задач и при условии соблюдения положений статьи 80.

1 Система опеки распространяется на такие территории из ниже перечисленных категорий, которые могут быть включены в нее соглашениями об опеке:

a. Территории, ныне находящиеся под мандатом;

b. Территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны, и

c. Территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

2 Вопрос о том, какие из территорий выше перечисленных категорий должны быть включены в систему опеки и на каких условиях, будет предметом последующего соглашения.

Система опеки не распространяется на страны, ставшие Членами Организации, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства.

Условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, в том числе все изменения и поправки, определяются соглашениями непосредственно заинтересованных государств, включая страны-мандатарии, в том случае, если территории находятся под мандатом одного из Членов Организации, и утверждаются, как предусмотрено в статьях 83 и 85.

  • За исключением случаев, которые могут быть согласованы в индивидуальных соглашениях об опеке, заключенных согласно статьям 77, 79 и 81, включающих каждую территорию в систему опеки, и впредь до заключения таких соглашений, ничто в настоящей Главе не должно толковаться как изменение каким-либо образом каких бы то ни было прав любых государств или любых народов или условий существующих международных соглашений, участниками которых могут быть соответственно Члены Организации.
  • Пункт 1 настоящей статьи не должен толковаться как дающий основания для задержки или отсрочки переговоров и заключения соглашений о включении под мандатных и других территорий в систему опеки, как это предусмотрено в статье 77.
  • Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть, называемая далее управляющей властью, может представлять собою одно или более государств или Организацию Объединенных Наций, как таковую.

    В любом соглашении об опеке может определяться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение, без ущерба для какого бы то ни было особого соглашения или соглашений, заключенных на основании статьи 43.

    1. Все функции Организации Объединенных Наций, относящиеся к стратегическим районам, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Советом Безопасности.
    2. Основные цели, изложенные в статье 76, относятся к народу каждого из стратегических районов.
    3. Совет Безопасности, соблюдая условия соглашений об опеке и без ущерба для требований безопасности, пользуется помощью Совета по Опеке для выполнения тех функций Организации Объединенных Наций, в соответствии с системой опеки, которые относятся к политическим, экономическим и социальным вопросам, а также к вопросам в области образования в стратегических районах.
    4. Обязанностью управляющей власти является обеспечение того, чтобы территория под опекой играла свою роль в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномочивается использовать добровольные вооруженные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопасности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой.

      www.un.org

      Система опеки

      В период существования СССР полномочия по опеке (попечительству) находились в ведении исполнительных органов государственной власти на местах [1] . С момента принятия в 1991 году Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» [2] , обязанность по осуществлению опеки и попечительства перешла к органам муниципальной власти, не входящим в систему органов государственной власти. В системе муниципалитетов осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагалось на отделы народного образования, а в отношении детей до 3-х лет, а также лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными — на отделы здравоохранения, в отношении лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве) по состоянию здоровья — на отделы социального обеспечения. Деятельность органов опеки и попечительства (далее по тексту — ООиП) регулировалась подзаконным актом — Положением об органах опеки и попечительства РСФСР [3] .

      Принятые впоследствии кодексы, Гражданский кодекс РФ [4] (далее по тексту — ГК РФ) — в ст. 34, а также Семейный кодекс РФ [5] (далее по тексту — СК РФ) — в ст. 121, закрепили обязанность по осуществлению опеки и попечительства за органами местного самоуправления (причем второго уровня). Вместе с тем законодательство не предусматривало какой-либо государственной поддержки муниципалитетов при исполнении ими таких непростых и финансово-затратных обязанностей, как обеспечение прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной защите в форме опеки (попечительства), что привело к крайней неэффективности их работы, «постепенному разрушению единой системы социальной защиты, сформированной еще в период существования Советского государства. Социальное обеспечение легло на муниципалитеты непосильной ношей, и зачастую бедственное положение в этой сфере спасали только целевые средства вышестоящих региональных бюджетов» [6] .

      К примеру, опыт работы ООиП в Ростовской области в 90-х — начале 2000-х г.г. был обобщен Международным банком реконструкции и развития [7] , данные которого приводит в своей работе [8] Тарасова А.Е.: «как и в других регионах России, почти все инспекторы по делам детей являлись педагогами по образованию, вследствие чего они не обладали необходимыми профессиональными навыками работы со сложными социальными и юридическими проблемами, с которыми связано большинство дел несовершеннолетних детей. Справочные материалы и сборники инструкций не являлись полными; большая часть их устарела. Например, в одном из районов г. Ростова-на-Дону в органе опеки и попечительства работал всего один сотрудник (детский инспектор). Он отвечал за 34 тысячи человек детского населения, кроме того, он должен был осуществлять надзор за двумя детскими домами, в которых проживают примерно 200 детей. В 1999 г. у него было приблизительно 500 дел, из которых одна треть должна была быть передана в суд. Почти половина дел была связана с жилищными условиями (рассмотрение и разрешение продажи или обмена жилплощади, на которой проживали дети). Он должен был сам готовить всю документацию, включая юридические документы для судебных слушаний. По образованию он педагог, а не юрист [9] . По данным исследования МБРР, в целом по России насчитывается очень мало судов, имеющих судей, специализирующихся на делах несовершеннолетних (и только лишь по усыновлению). В России отсутствует единая система судопроизводства для несовершеннолетних. На момент проведения анализа аналитики МБРР отметили, что в Ростовской области существовал региональный орган ООиП, однако он не располагал никакой статистической информацией по работе, осуществляемой соответствующими муниципальными органами, и не осуществлял надзора за их работой в силу отсутствия для этого юридической основы».

      Теоретиками и практикующими юристами в тот период многократно указывалось на наличие коллизии между положениями Конституции , гарантирующими государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства [10] и нормами гражданского и семейного кодексов, закрепившими «пласт по сути государственных полномочий, связанных с обеспечением всесторонней заботы о социально незащищенных слоях населения, за органами местного самоуправления, обладающими скудными и, по большей части, дотационными местными бюджетами» [11] , реакция Конституционного суда РФ по данному вопросу была следующей: «…забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов — обязанность не только органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению. В силу указанных конституционных требований федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере семейного законодательства, а именно осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также с социальной защитой (статья 72, пункты «ж » и «к » части 1, Конституции Российской Федерации), вправе отнести вопросы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения пункт 1 статьи 34 ГК Российской Федерации и пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации сами по себе не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации» [12] .

      И все же необходимость реформ была очевидна, и с 01.01.2008г. полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству были переданы законодателем на уровень государственной власти субъектов Российской Федерации [13] . Финансирование их деятельности теперь осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). По замыслу законодателя в регионах должна быть создана отлаженная и разветвленная система органов опеки и попечительства, входящих в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создаваемых при необходимости на уровне поселений, муниципальных районов или иных территорий в зависимости от потребностей региона, численности населения, удаленности территорий от центра и т.п. Основным преимуществом подобной системы является единство и управляемость данных органов, четкость и определенность в вопросах финансирования их деятельности, что позволяет более эффективно осуществлять реализацию семейных, гражданских, жилищных и других прав несовершеннолетних, нуждающихся в особой правовой и социальной защите.

      Следует отметить, что законодатель, внеся в ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменения, предполагающие передачу полномочий по опеке и попечительству субъектам Российской Федерации, одновременно допускает возможность передачи этих полномочий органам местного самоуправления с передачей последним необходимых материальных и финансовых ресурсов [14] . Указанные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления всех видов муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом полномочия по опеке и попечительству передаются в полном объеме, закрепленном в ст. 8 Закона об опеке, возможность разделения указанных полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не предусмотрена.

      Многие субъекты Российской Федерации, в числе которых и Ростовская область, приняли законы, передавшие полномочия органов опеки и попечительства органам местного самоуправления. В большинстве случаев последние в дальнейшем самостоятельно распределили компетенцию входящих в их систему органов по осуществлению переданных им государственных полномочий.

      В частности, в г. Ростове-на-Дону полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними распределены между администрациями районов города (установление опеки и попечительства; назначение и выплата ежемесячного денежного содержания детям, находящимся под опекой или попечительством, прекращение такой выплаты; устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью у родителей (одного из них) или других лиц, на попечении которых он находится; выдача разрешений на отчуждение имущества несовершеннолетнего; заключение договора о приемной семье и др.) и муниципальным учреждением «Управление образования города Ростова-на-Дону» (координация, организация, контроль и методическое руководство деятельности районных отделов образования по вопросам опеки и попечительства и др.).

      Районные отделы образования несут основную нагрузку, они уполномочены участвовать в проведении работы по профилактике социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; занимаются выявлением детей, оставшихся без попечения родителей, ведением их учета, обеспечением устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подбором, учетом и подготовкой граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей; подготовкой материалов, необходимых для установления опеки или попечительства над детьми, в том числе по договору о приемной семье, для назначения выплаты ежемесячного денежного содержания детям, находящимся под опекой или попечительством, а также для ее прекращения; осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных, также многое другое [15] .

      Сложившаяся ситуация, по мнению некоторых авторитетных исследователей, обозначила противоречие между вышеназванными положениями и ст. 34 ГК РФ, ст. 121 СК РФ.

      Так, П.В. Крашенинников отмечает в этой связи, что нормы ГК РФ и СК РФ императивно устанавливают статус ООиП в качестве органов исполнительной власти субъекта РФ и не содержат оговорки «если иное не установлено федеральным законом». Статья 3 Закона об опеке [16] , определяя уровень нормативно-правового регулирования вопросов создания органов опеки и попечительства, прямо упоминает о «структуре исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству», не подразумевая какой бы то ни было передачи таких полномочий органам местного самоуправления [17] . По указанным причинам осуществление органами местного самоуправления полномочий органов опеки и попечительства входит в противоречие с федеральным законодательством, что требует скорейшего приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством [18] .

      А.Е. Тарасовой справедливо отмечено, что вопросы контроля за деятельностью ООиП внутри этой системы, сформированной уже на региональном уровне остаются не достаточно урегулированными: согласно ст. 27 Закона об опеке контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ органы и должностные лица. Таким образом, установлена система двойного контроля: федерального и регионального уровней. В то время как эффективнее было бы создание универсальной системы ООиП и единого контроля за их деятельностью — федерального [19] .

      Действительно, впервые в законодательстве прямо предусмотрено, что деятельность органов опеки и попечительства будет вестись под контролем и с методическим сопровождением со стороны федеральной исполнительной власти в лице уполномоченного Правительством РФ органа — Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) [20] , в полномочия которого входят в числе прочего:

      — контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;

      — контроль за расходованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

      В то же время органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу закона осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, несмотря на полномочия по контролю, возложенные на федеральный орган, в случае передачи полномочий по опеке и попечительству органам местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации дублируют контрольные функции федерального органа.

      В связи с тем, что деятельность органов опеки и попечительства носит не столько юридический, сколько фактический характер, с целью привлечения необходимого числа квалифицированных специалистов, Законом об опеке органам опеки и попечительства на местах предоставлено право передавать полномочия по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах «посторонним» юридическим лицам: образовательным, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Непосредственное осуществление государственных полномочий организациями, не входящими ни в систему органов государственной власти, ни в систему органов местного самоуправления, представляет собой юридическую новеллу. Эти полномочия могут осуществляться организациями на возмездной или безвозмездной основе на основании договора с органом опеки и попечительства. В первом случае при заключении договора необходимо соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. при обязательном проведении торгов в форме конкурса или аукциона.

      Законодатель рассчитывает на то, что реализация данной нормы на практике позволит постепенно реорганизовать учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, любой ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в учреждения по профилактике социального сиротства и семейному устройству детей, однако в соответствии с ч. 2 ст. 121 СК РФ по-прежнему прямо запрещена «деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей».

      Обозначенные противоречия в законодательстве необходимо устранить.

      Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан зафиксированы в ч. 2 ст. 121 СК РФ и ст. 8 Закона об опеке. Согласно указанным нормам часть функциональных обязанностей указанных органов непосредственно связана с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства). К таковым относятся: выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; устройство таких детей в семью; установление над ними опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью замещающих родителей, опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены утратившие родительское попечение дети; освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных и др.

      В судебном процессе органы опеки и попечительства выступают в роли представителя интересов ребенка, управомоченного на то государством, при этом они:

      — могут участвовать в процессе для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ, когда речь идет об определении судом места жительства ребенка при раздельном проживании родителей ( п. 3 ст. 65 СК РФ), разрешении споров, возникающих по поводу общения одного из родителей с несовершеннолетним ( ч. 2 п. 2 ст. 66 СК РФ), защите судом родительских прав ( ст. 68 СК РФ), по делам об усыновлении ( п. п. 1 , 2 ст. 125 СК РФ);

      — одновременно выступать в двух ролях — истца по делу и государственного органа, с целью дачи заключения по делу, когда рассматривается вопрос об ограничении судом родительских прав ( ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ( п. 2 ст. 140 СК РФ), лишении родительских прав ( ч. 2 п. 1 ст. 70 СК РФ) , восстановлении в родительских правах ( ст. 72 СК РФ);

      — совмещать функции ответчика и представителя государственного органа, с целью дачи заключения по делу, при рассмотрении споров об отмене ограничения родительских прав ( ст. 76 СК РФ), восстановлении в родительских правах ( ст. 72 СК РФ).

      Приведенный перечень далеко не полон, однако позволяет проиллюстрировать тот факт, что органы опеки и попечительства, реализуя свое назначение, играют роль представителя интересов, с одной стороны, государства, с другой — ребенка. Причем представителя особого рода, действующего в определенной СК РФ семейно-правовой сфере в отличие от представительства, предусмотренного ст. 182 ГК, имеющего прямое отношение к гражданско-правовым сделкам.

      А.М. Нечаева рассматривает деятельность органов опеки и попечительства в двух ситуациях: когда ребенок имеет родителей и когда он утратил родительское попечение [21] . Автор отмечает, что в первом случае родители (единственный родитель) не перестают быть законными представителями своих несовершеннолетних детей, деятельность органов опеки и попечительства в таких случаях ограничена участием в качестве государственного органа в рассмотрении определенной категории гражданских дел, а также выдачей разрешений на совершение некоторых сделок и юридически значимых действий. Более активно действуют органы опеки и попечительства в качестве представителя интересов ребенка в более многочисленных случаях, когда родители отсутствуют или номинально существуют, но своей роли законных представителей ребенка не выполняют либо выполняют ее крайне плохо, превращаясь в источник опасности для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Тогда-то органы опеки и попечительства в полной мере восполняют возникший пробел в жизни несовершеннолетнего, становясь его законным представителем, в частности до и после лишения судом родительских прав, судебного ограничения родительских прав. Становясь единственным законным представителем ребенка, они решают его судьбу благодаря устройству несовершеннолетнего в семью, заменяющую родительскую, либо в организацию, предназначенную для детей, лишившихся родительского попечения. До устройства ребенка в семью или организацию для детей, лишившихся родительского попечения, представительство его интересов возлагается целиком и полностью на органы опеки и попечительства. Именно они, а не суд решают вопрос, какое устройство ребенку подходит или возможно. Когда несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения, уже устроен, функции представителя его интересов переходят к лицу, заменившему родителей либо организации, принявшей несовершеннолетнего на полное государственное попечение. Со времени, когда несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения, устроен, функции органов опеки и попечительства переходят в другую плоскость — надзора за тем, как осуществляются лицом (физическим, юридическим) права и обязанности представителя интересов ребенка. Имеется в виду надзор за качеством его деятельности. Такой надзор является неотъемлемой частью всей работы органов опеки и попечительства в части, касающейся ситуации утраты ребенком своей семьи, родителей. Автор делает вывод, что органы опеки и попечительства фигурируют в качестве представителя интересов государства, ребенка, во-первых, по поручению суда (споры о месте жительства ребенка с одним из родителей; устранение препятствий к общению с одним из родителей; лишение, ограничение родительских прав и проч.), во-вторых, на основании поступивших из прокуратуры, органов полиции, различного рода общественных, благотворительных организаций писем, заявлений информационного характера, свидетельствующих о необходимости участия органов опеки и попечительства в защите нарушенного права ребенка на жизнь и воспитание в семье [22] .

      Л.М. Пчелинцева выделяет три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

      — самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

      — направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

      — участие в судебном разбирательстве [23] .

      В качестве совершенствования системы и повышения качества и эффективности работы органов опеки и попечительства Л.М. Пчелинцевой предложены следующие меры:

      — создание единой федеральной (а не региональной) системы указанных органов, обеспеченной единообразным финансированием, управляемой и подконтрольной одному федеральному органу исполнительной власти;

      — установление в актах гражданского, семейного и жилищного законодательства согласованного механизма реализации прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц с участием органов опеки и попечительства. Определение одинаковых правовых последствий несоблюдения норм, специально направленных на обеспечение прав указанных лиц, и, прежде всего, стабилизация положений ст. 37 ГК РФ, закрепление универсального подхода к реализации и защите прав особых категорий граждан;

      — исключение противоречий между ГК РФ, ЖК РФ, СК РФ и Законом об опеке, Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

      — правовое закрепление единого порядка осуществления функций ООиП в отношении всех несовершеннолетних (имеющих и не имеющих попечение родителей), тем самым обеспечение единообразия процедуры защиты прав личности на всей территории РФ;

      — закрепление ответственности органов опеки и попечительства за осуществление своей деятельности независимо от вины;

      — обязательное введение в систему органов опеки и попечительства квалифицированной юридической службы [24] .

      www.rusnauka.com

      Это интересно:

      • Уголовный кодекс ст18 Уголовный кодекс Украины Общая часть Раздел I Общие положения Раздел Раздел II ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Раздел III ПРЕСТУПЛЕНИЕ, ЕГО ВИДЫ И СТАДИИ Раздел IV ЛИЦО, ПОДЛЕЖИТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ) Раздел V ВИНА И ЕЕ ФОРМЫ Раздел Раздел VI СОУЧАСТИЕ В […]
      • Страховые тарифы на обязательное страхование от несчастных случаев 2014 год Страховой тариф по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний В соответствии с Федеральным законом РФ от от 25 ноября 2008 г . N 217-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и […]
      • Правила устройства и эксплуатации технологических трубопроводов ПБ 03-585-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов. Постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N 80"Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатациитехнологических трубопроводов" Госгортехнадзор России постановляет:1. Утвердить […]
      • Дети с овз это по закону Дети с ограниченными возможностями здоровья по закону Коррекционные школы I, II, III, IV, V, VI, VII и VIII видов Коррекционные школы I, II, III, IV, V, VI, VII и VIII видов. Каких детей в них обучают Детский сад плюс начальная школа Особенности в развитии слишком разные ДЦП – детский […]
      • Секунды с разрешением Сольфеджио. Все правила по сольфеджио в муз.школе - III 40. Секунды в мажорном ладу В мажорном ладу образуются следующие секунды: малые секунды на III и VII ступенях; большие секунды на I, II, IV, V, VI ступенях. Большие секунды в тональности ДО мажор: Малые секунды в тональности ДО […]
      • Создание системы коллегий создание преображенского приказа создание правительствующего сената Всероссийская олимпиада школьников по истории 2010/2011 год муниципальный этап. город Москва 8 класс Место для шифра ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ИСТОРИИ 2010/2011 ГОД МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭТАП. ГОРОД МОСКВА 1. Выберите по 1 верному ответу в каждом задании и занесите выбранные […]
      • Привилегии брахманов по законам ману Законы Ману Варновое деление древнеиндийского общества. 4 Право собственности и обязательное право. 5 Преступление и наказание по законам Ману. 9 Судебный процесс. 12 Список литературы. 14 Право Древней Индии было теснейшим образом связано с религией и религиозной моралью. Характерно, […]
      • Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 Закон рф от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "о гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу с 1 июля 2002 г., за исключением пунктов "а"- "в" статьи […]