Полномочия парламент франции

admin

Парламент Франции: структура и полномочия

Высшим представительным и законодательным органом Франции является бикамеральный парламент. Двухпалатность имеет длительные традиции. Начиная с Великой французской революции 1789 г. однопалатный парламент существовал только в течение двух периодов: с 1790 по 1795 г. и с 1848 по 1851 г. Общественную поддержку двухпалатность получала на двух референдумах в 1946 и 1969 гг.

Нижняя палата — Национальное собрание — рассматривается как орган общенационального представительства. Оно включает 577 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования. Верхняя палата — сенат — представляет интересы территориальных коллективов. Члены сената избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента. Сенат представляет интересы территориальных коллективов. Причем каждые три года сенат обновляется на одну треть.

Палаты фактически обладают одинаковой компетенцией, различия касаются лишь законодательного процесса, а также сферы парламентского контроля. Глава государства обладает правомочиями по роспуску только нижней палаты. Сенат не может быть распущен. Председатель Национального собрания избирается на срок полномочий палаты. Председатель сената избирается после каждого обновления состава палаты. Он занимает третье место после президента и премьер-министра в должностной иерархии государства. В случае, когда пост президента становится вакантным, председатель сената становится временным президентом страны.

Организация деятельности палат парламента подробно регулируется органическими законами. Внутреннее устройство сената и Национального собрания, процедуры их деятельности устанавливаются самими палатами в собственных регламентах на основе конституционных норм и положений органических законов. Регламенты палат контролируются Конституционным советом, призванным обеспечивать соблюдение Конституции и осуществлять конституционный надзор.

В палатах парламента образуются парламентские фракции. Минимальное число членов, необходимое для образования фракции, для сената — 15 членов, для Национального собрания — 20 депутатов. Рабочими органами палат являются постоянные и временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и проведению расследований. В каждой комиссии образуются бюро, в которых должны быть представлены все партийные фракции.

По закону специальные комиссии должны создаваться для рассмотрения конкретного законопроекта, однако в парламенте сложилась иная практика: законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях.

Палаты могут для рассмотрения разногласий создавать смешанные паритетные комиссии.

Парламент принимает три вида законов: конституционные (по изменению Конституции), органические (по указанным в Конституции вопросам) и обычные.

Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и правительство. Обычно законы проходят три чтения, их подготовку осуществляет комиссия палаты. Закон будет принят в случае одобрения обеими палатами в идентичном виде. Если этого не происходит, то проект рассматривается палатами до тех пор, пока не будет выработан единый текст.

Принятые парламентом законы должны быть в течение 15 дней подписаны президентом. Если он не согласится с каким-либо положением закона, то вправе потребовать его повторного обсуждения. Если закон будет принят повторно в прежней редакции абсолютным большинством голосов, президент обязан его подписать. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции Франции.

Чаще всего между Национальным собранием и правительством существует политическое согласие по основным вопросам национальной политики, парламентский контроль ограничен. Тем не менее в ряде случаев парламент может создавать комиссии но расследованию, обращаться с вопросами к министрам, а также выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Президент после консультаций с председателями палат и премьер-министром вправе распустить Национальное собрание (так, например, в 1968 г. Национальное собрание распустил Шарль де Голль, а в 1981 г. — Франсуа Миттеран).

Парламентский контроль за правительством во Франции ограничен, однако парламент вправе выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания.

studme.org

Сравнение парламента Франции и Бразилии со структурой российского парламента (стр. 1 из 2)

1. Причины существования двухпалатной парламентской структуры

1.1. Унитарное государство

1.2. Федеративное государство

1.3. Юридическая сущность

2. Сравнительный анализ парламента Франции и Бразилии

3. Полномочия парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии

4. Сравнение парламента Франции и Бразилии со структурой российского парламента

Список используемой литературы

1. Причины существования двухпалатной парламентской структуры

Можно сказать, что государство – институт политический. Термин «государство» достаточно многозначен. В обыденной речи «государство» часто выступает как синоним понятию «страна».

История существования государства свидетельствует о том, что разные государства во все времена отличались друг от друга. И основное отличие можно обозначить термином «форма государственного устройства».

Территориальное устройство — историческое следствие той предпосылки государства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей с соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.

В теории государства и права государственное устройство подразделяется на сложное (федерация, протекторат) и простое (унитарное).

Федерацией называют форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Выделяют следующие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов (США – 50 штатов), кантонов (Швейцария –23), земель (ФРГ – 16) и т.д.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеративным государственным органам.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5. Законодательный орган федерации состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты.

По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеративное государство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в парламентах национальной федерации, представляют все нации и народности страны. Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерации осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Унитарное государственное устройство — форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами.

2. на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным.

4. унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

2. Сравнительный анализ парламента Франции и Бразилии.

Парламент Франции состоит из двух палат: Национального Собрания и Сената (ст.24 Конституции Французской Республики). Парламент Бразилии — Национальный Конгресс, который состоит из Палаты Депутатов и Федерального Сената (ст.37 Конституции Соединенных Штатов Бразилии). Отсюда видно, что парламенты обеих государств имеют двух палатную структуру, различия в данном случае в названии, что парламент во Франции так и называется, в Бразилии он называется Национальным Конгрессом.

Далее я бы хотела показать на примере существенные различия между нижними и верхними палатами этих двух государств.

Национальное собрание (нижняя палата) парламента Франции. Длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей, определяется Органическим законом (ст.25 Конституции Франции). Данный органический закон предусматривает следующее:

— насчитывает 577 депутатов;

— избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах;

— для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании.

— депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием (ст.24 Конституции Франции);

— возраст с которого избирается депутатом – 23 года.

Если в первом туре никто не избран, через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в первом туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот из них, кто наберет больше голосов.

Палата депутатов (нижняя палата) Национального Конгресса Бразилии:

— Палата Депутатов состоит из представителей народа, избираемых штатами, федеральным округом и территориями на основе пропорциональной системы (ст.56 Конституции Бразилии);

— состоит из 487 депутатов;

— избирается на 4 года (ст.57);

— число Депутатов определяется законом в такой пропорции, чтобы приходилось по одному Депутату на каждые сто пятьдесят тысяч населения, если число Депутатов не превышает двадцати, и по одному на каждые двести пятьдесят тысяч, населения, если Депутатов больше двадцати (ст.58);

— каждая территория имеет одного Депутата, а каждый штат и федеральный округ не менее семи (п.1 ст.58);

— возраст избираемого депутата старше 21 года (ст.38).

Таким образом нижние палаты обеих государств имеют существенные различия, которые выражаются:

1) в количестве избираемых депутатов;

2) в периоде действия палат;

3) в системе избрания депутатов (Франция – по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Бразилия – на основе пропорциональной системы);

4) в возрасте избрания депутатов;

5) в способе закреплению нормативно – правовых оснований (Франция в своей Конституции содержит отсылочные нормы – ст.25, а Бразилия напрямую в Конституции закрепляет данные основания – ст.ст. 56, 57, 58 и т.д.).

Во Франции – Сенат (ст.24 Конституции Франции), в Бразилии – Федеральный Сенат (раздел 3 Конституции Бразилии). Здесь характеризовать верхние палаты обеих государств можно по следующим основаниям:

— Состав палат. Органический закон Франции предусматривает 305 сенаторов. В Конституции Бразилии о конкретном количестве сенаторов ничего не сказано, но согласно учебной литературе их количество равно 72 сенаторам.

— Срок полномочий сената. Во Франции – 9 лет. В Бразилии – 8 лет (п.2 ст.60 Конституции Бразилии).

— Порядок избрания. Во Франции Сенат избирается путем косвенного голосования. В Бразилии Федеральный Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, избранных по мажоритарному принципу (ст.60 Конституции Бразилии).

— Порядок переизбрания. Во Франции каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3 сенаторов. В среднем от департамента избираются 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек. В Бразилии каждые 4 года обновляется сначала 1/3 сенаторов, затем 2/3 (п.3 ст.60 Конституции Бразилии). В год когда избирается 1/3 сенаторов по стране, от каждого штата избирается по 1 сенатору; в год когда в стране избирается 2/3 сенаторов от каждого штата избираются по 2 сенатора.

— Возраст сенаторов. Во Франции – 35 лет. В Бразилии – 35 лет (ст.38 Конституции Бразилии).

То есть на основании вышесказанного можно выделить следующие различия между верхними палатами обеих государств:

1) по составу палат;

2) сроку полномочий сената;

3) порядок переизбрания;

4) а также особенность избрания сенаторов в Бразилии: — это одновременное избрание 1 сенатора и 2 его заместителей (данная особенность отсутствует в порядке избрания сенаторов во Франции).

Парламент Франции, его структура и порядок избрания (стр. 1 из 6)

нижняя палата верхняя палата

ранция — одна из великих держав современного международного сообщества и одна из крупнейших в капиталистическом мире — в послевоенное время прошла два этапа в своем конституционном развитии. Первый 1946 — 1958 гг. — характеризовался ослаблением позиций правящего класса, отчасти дискредитировавшего себя сотрудничеством с немецкими оккупантами. и ростом политической активности народных масс. Действовавшая в то время конституция 1946 г. была наиболее демократической за всю историю страны. Она могла служить платформой для последующих социальных и политических преобразований. Однако вскоре после вступления в силу этой конституции фактически установленный политический режим стал противоречить формальным положениям основного закона — страна почти постоянно находилась в состоянии войны с народами своих колониальных владений, нарушались права и свободы, преследовались демократически настроенные политические деятели и прогрессивные органы информации.

Развитие капитализма после второй мировой войны, техническое перевооружение промышленности и сельского хозяйства, отказ от ростовщической модели экономики привели к ломке прежних экономических структур. Толчком для преобразований в политической системе послужили события 13 мая 1958 г. в Алжире, где начался антиреспубликанский мятеж. В этих условиях Национальное собрание предоставило генералу Ш. де Голлю полномочия для формирования правительства и согласилось с требованием Ш. де Голля о выработке новой конституции страны.

Главная черта государственного строя, учрежденного в 1958 г., — закрепление концентрации политической власти в руках исполнительных органов. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению юридического статуса парламента.

Парламент во Франции всегда играл очень важную роль в политической жизни. В качестве прообраза он имеет Национальное собрание 1789 г. Впоследствии он постепенно увеличивал свое влияние и полномочия. Однако первоначальный текст конституции 1958 г., учредившей режим с сильной президентской властью, несколько ограничил полномочия центрального представительного органа страны. Значение парламента уменьшилось после конституционной реформы 1962 г., установившей новый порядок избрания главы государства — путем прямых и всеобщих выборов. В результате этой реформы нижняя палата парламента — Национальное собрание и президент Республики стали равным образом получать свою власть из одного источника — от избирательного корпуса. Все же , несмотря на эти нововведения, полномочия парламента остались очень значительными. Он обладает законодательной властью по широкому кругу вопросов, принимает бюджет, имеет важные судебные полномочия, а также средства для контроля за деятельностью правительства.

Значения парламента определяется не только его чисто юридическим положением, но и реальным соотношением политических сил в стране, их активностью. Постепенно значение парламента в Пятой республике возросло, и сейчас он представляет собой весьма влиятельную политическую силу.

Кандидат в Национальное собрание должен обладать активным избирательным правом, быть французским гражданином не моложе 23 лет. Одновременно с кандидатом выдвигается его заместитель, в случае избрания получающий мандат депутата после смерти последнего, ухода в отставку, назначения членом правительства или конституционного совета. Заместитель должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в депутаты. Кандидат не может быть выдвинут более чем в одном округе. Это правило имеет свою историю. В 1971 г. А.Тьер был избран депутатом в 26 департаментах. На выборах 1889 г. генерал Ж.Буланже намеревался выдвинуть свою кандидатуру во всех округах страны. После этой неосуществленной угрозы был принят действующий до сих пор закон от 17 июля того же года, установивший названное правило. Однако члену одной палаты не возбраняется баллотироваться в другую, в случае избрания он прекращает членство в первой. Парламентарии могут выдвигать свои кандидатуры в другие представительные учреждения. Особенностью местных советов (в департаментах и коммунах) является участие в них многих парламентариев. Так, в период 7-й легислатуры (1981—1986 гг.) 71 % парламентариев имели мандат местного выборного органа, а 32 % имели по два таких мандата. Среди сенаторов цифры более значительны, так как в тот же период 80 % из них имели один мандат, а 46 % — два. В 1985 г. совмещение было ограничено и парламентарий может иметь лишь один выборный местный мандат.

При выдвижении кандидата в Национальное собрание вносится залог в 1000 франков, который возвращается, если он наберет не менее 5 % поданных в округе голосов. От каждого округа избирается один депутат. При избрании Собрания применяется двухтуровая мажоритарная система. Для избрания в первом туре нужно получить абсолютное большинство (т.е. более половины) поданных голосов, которое одновременно не должно быть меньше четверти занесенных в списки избирателей. Во втором туре, куда попадают два кандидата, добившиеся лучших результатов и проходящем через неделю после первого, достаточно получения относительного большинства голосов, но и собрать не менее 12,5 % голосов избирателей, внесенных в списки. Эта оговорка затрудняет деятельность небольших политических партий. При существующей во Франции многопартийности основная борьба на выборах развертывается во втором туре.

Вторая палата парламента — сенат, включающая 322 члена, формируется иным путем, чем нижняя. Сенаторы избираются путем косвенного голосования сроком на девять лет. По мысли учредителей Пятой республики, особые условия образования сената должны создать ему иное политическое лицо, чем у Национального собрания. Состав сената обновляется по третям, а не одновременно, что приводит к меньшему влиянию избирательного корпуса, не позволяет сенату резко менять свой политический курс.

mirznanii.com

14.5. Парламент Франции: структура и полномочия

Высшим представительным и законодательным органом Франции является бикамералъный парламент. Двухпалатность имеет длительные традиции. Начиная с Великой французской революции 1789 г. однопалатный парла­мент существовал только в течение двух периодов: с 1790 по 1795 г. и с 1848 по 1851 г. Общественную поддержку двухпалатность получала на двух референдумах в 1946 и 1969 гг.

Нижняя палата — Национальное собрание — рассматрива­ется как орган общенационального представительства. Оно включает 577 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования. Верхняя пала­та — сенат — представляет интересы территориальных кол­лективов. Члены сената избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов создаваемыми в департамен­тах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, нахо­дящихся на территории департамента. Сенат представляет интересы территориальных коллективов. Причем каждые три года сенат обновляется на одну треть.

Палаты фактически обладают одинаковой компетенци­ей, различия касаются лишь законодательного процесса, а также сферы парламентского, контроля. Глава государства обладает правомочиями по Роспуску только нижней пала­ты. Сенат не может быть распущен. Председатель Нацио­нального собрания избирается на срок полномочий палаты. Председатель сената избирается после каждого обновления состава палаты. Он занимает третье место после президен­та и премьер-министра в должностной иерархии государст­ва. В случае, когда пост президента становится вакантным, председатель сената станов^тся временным президентом страны.

Организация деятельности палат парламента подробно регулируется органическими законами. Внутреннее уст­ройство сената и Национального собрания, процедуры их деятельности устанавливаются самими палатами в собст­венных регламентах на основе конституционных норм и положений органически* законов. Регламенты палат контролируются Конституционным советом, призванным обеспечивать соблюдение Конституции и осуществлять конституционный надзор.

В палатах парламента об^а3уЮХСЯ парламентские фрак­ции. Минимальное число членов, необходимое для образо­вания фракции, для сената _ 15 членов, для Националь­ного собрания — 20 депутатов. Рабочими органами палат являются постоянные и временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и проведению расследова­ний. В каждой комиссии образуются бюро, в которых долж­ны быть представлены все Партийные фракции.

По закону специальные комиссии должны создавать­ся для рассмотрения конкретного законопроекта, однако в парламенте сложилась практика: законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях.

Парламент принимает три вида законов: конституцион­ные (по изменению Конституции), органические (по указан­ным в Конституции вопросам) и обычные.

Правом законодательной инициативы обладают парла­ментарии и правительство. Обычно законы проходят три чтения, их подготовку осуществляет комиссия палаты. Закон будет принят в случае одобрения обеими палатами в идентичном виде. Если этого не происходит, то проект рассматривается палатами до тех пор, пока не будет выра­ботан единый текст.

Принятые парламентом законы должны быть в течение 15 дней подписаны президентом. Если он не согласится с каким-либо положением закона, то вправе потребовать его повторного обсуждения. Если закон будет принят повторно в прежней редакции абсолютным большинством голосов, президент обязан его подписать. Любой законопроект мо­жет быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции Франции.

Чаще всего между Национальным собранием и прави­тельством существует политическое согласие по основным вопросам национальной политики, парламентский кон­троль ограничен. Тем не менее в ряде случаев парламент может создавать комиссии по расследованию, обращаться с вопросами к министрам, а также выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Президент после консультаций с председателями палат и премьер-минист­ром вправе распустить Национальное собрание (так, напри­мер, в 1968 г. Национальное собрание распустил Шарль де Голль, а в 1981 г. — Франсуа Миттеран).

Парламентский контроль за правительством во Фран­ции ограничен, однако парламент вправе выразить прави­тельству недоверие, приняв резолюцию порицания.

studfiles.net

опыт заруб.управления / Парламент Франции

Военная Инженерно-Космическая Академия им. А.Ф. Можайского

нижняя палата верхняя палата

Франция — одна из великих держав современного международного сообщества и одна из крупнейших в капиталистическом мире — в послевоенное время прошла два этапа в своем конституционном развитии. Первый 1946 — 1958 гг. — характеризовался ослаблением позиций правящего класса, отчасти дискредитировавшего себя сотрудничеством с немецкими оккупантами. и ростом политической активности народных масс. Действовавшая в то время конституция 1946 г. была наиболее демократической за всю историю страны. Она могла служить платформой для последующих социальных и политических преобразований. Однако вскоре после вступления в силу этой конституции фактически установленный политический режим стал противоречить формальным положениям основного закона — страна почти постоянно находилась в состоянии войны с народами своих колониальных владений, нарушались права и свободы, преследовались демократически настроенные политические деятели и прогрессивные органы информации.

После установления нового режима, получившего название «Пятая республика», была создана новая организационная структура государственной власти. Конституция 1958 г. юридически оформила эту структуру. Особенность действующего государственного права во Франции — вхождение в круг его источников актов из предшествующих эпох Третьей и Четвертой республик. Новые нормы, созданные после 1958 г., подвержены влиянию прошлой политической структуры, демократических традиций, которыми столь богата Франция.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТА

Французский парламент состоит их двух палат : нижней — Национального собрания и верхней — сената. Собрание включает 577 депутатов, избираемых на пять лет всеобщим, прямым и тайным голосованием.

Активным избирательным правом юридически пользуются все французские граждане, достигшие к моменту выборов 18-летнего возраста и обладающие гражданскими и политическими правами. Избиратели должны удовлетворять требованиям ценза оседлости (т.е. обязательного проживания на территории избирательного округа), равного по общему правилу не менее шести месяцев. Не допускаются к голосованию душевнобольные и довольно значительная группа лиц из числа осужденных за преступления и деликты; также не вносятся в избирательные списки в течение определенного срока лица после отбытия наказания за указанные в законе преступления и деликты.

Каждый избиратель должен лично зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Невыполнение этой обязанности ненаказуемо. Избирательные списки являются постоянными; они составляются в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования и ежегодно пересматриваются с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. Каждому избирателю вручается карточка, которая им предъявляется при голосовании и проштамповывается. По общему правилу голосование осуществляется лично и каждый избиратель имеет один голос. Возможно голосование по доверенности.

Сенат в основном формируется трехстепенными выборами. Сенаторы избираются в коллегиях в каждом из департаментов. В целом избирательная коллегия включает около 108 тыс. членов, из которых около 600 депутатов, более 3 тыс. — генеральных и региональных советников и около 104 тыс. представителей муниципалитетов. Последние, таким образом, фактически избирают сенат.

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная — применяется в департаментах, избирающих пять и более членов палаты. Таких департаментов — 13, а число сенаторов от них — 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система.

Национальное собрание может быть досрочно распущено. Сенат не может быть распущен. Право роспуска Собрания — важнейшее и притом личное право президента Республики. Согласно ст.12 Конституции, глава государства сначала должен получить ни к чему не обязывающую «консультацию» у премьер-министра и председателей палат парламента. Однако правом роспуска президент Республики не может воспользоваться в течение года после предыдущего роспуска, во время действия чрезвычайного положения в стране, вводимого на основании ст.16 Конституции (см. ниже) и в период временного исполнения обязанностей (их исполняет до президентских выборов председатель сената, если пост главы государства становится вакантным). В Пятой республике было четыре досрочных роспуска — в 1962, 1968, 1981 и 1988 гг. Во всех случаях досрочные выборы приводили к тому, что избиратели в своем большинстве положительно относились к действиям президента, отдавая голоса за политическую партию, поддерживающую главу государства. В двух последних случаях — за социалистов.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА

Важнейшая часть статуса парламентария — характер его связи со своими избирателями. В этом отношении принцип французского парламентаризма такой же, как и большинства других западных стран. Парламентарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который согласно ст.27 Конституции 1958 г. недействителен. Регламент Национального собрания запрещает образование и деятельность в помещениях палаты каких-либо группировок, как бы они не назывались, имеющих целью защиту частных, местных или профессиональных интересов и влекущих для их членов принятие императивного мандата. За нарушение названного положения применяются дисциплинарные санкции. Запрещение императивного мандата во французской правовой доктрине и законодательстве рассматривается как одно из средств обеспечения независимости парламентария. Однако эти юридические запрещения не распространяются на партийную принадлежность парламентария и документы многих партий требуют от своих членов согласования своих действий с партийными органами в палатах.

Французский законодатель весьма четко и подробно регламентирует статус парламентария, вытекающий из принципа разделения властей, и стремится обеспечить юридическую независимость как членов парламента, так и всего этого органа от влияния исполнительной власти. Закон различает неизбираемость кандидатов и несовместимость должностей. Первая относится к кандидатам в депутаты и сенаторы : не могут быть избраны в парламент лица, занимающие определенное должностное положение, как-то : генеральные инспекторы национальной экономики, судьи, офицеры сухопутных войск, ректоры и инспекторы академий, директора департаментских служб полиции и др. Вторая — несовместимость — возникает после выборов и означает, что избранное лицо не может совмещать свой мандат с некоторыми другими должностями: членов Конституционного совета, Экономического и социального совета, Высшего совета магистратуры, с постом министра, с членством в миссии, назначенной правительством, если эта миссия продолжается более шести месяцев.

Запреты на совмещение парламентского мандата с частными профессиями в настоящее время во Франции шире, чем в других странах. Они составляют несколько статей в избирательном кодексе и включают, в частности, запрещение совмещения парламентского мандата с должностью руководителя предприятия, председателя административного совета, председателя или члена правления, председателя наблюдательного совета, генерального директора, его заместителя или управляющего делами, осуществляющих свои функции в обществах, на предприятиях или в учреждениях, пользующихся гарантиями и субсидиями государства или государственных органов (за некоторыми исключениями), в обществах финансового характера и акционерных компаниях, привлекающих вклады, и в органах руководства, администрации или управления этих обществ; в обществах или предприятиях, деятельность которых состоит преимущественно в выполнении работ, поставок или услуг за счет или под контролем государства, государственного органа или учреждения, либо государственного предприятия, или иностранного государства; в обществах или предприятиях с целью получения прибыли, деятельность которых состоит в купле-продаже земель, предназначенных для строительства, или в сделках с недвижимостью, или в систематическом строительстве зданий с целью их продажи; и в некоторых других обществах, предприятиях и учреждениях. Парламентарию запрещается использовать свою фамилию с указанием своего звания для рекламы финансового, промышленного или торгового предприятия, а также предоставлять такую возможность кому-либо. Контроль за соблюдением положений о несовместимости должностей возложен на высший орган конституционной юстиции — Конституционный совет. В случае установления такой несовместимости Совет должен объявить об отставке парламентария. До сих пор подобные случаи не имели места.

Что касается военной службы, то в мирное время парламентарии освобождаются от нее во время сессий, если они не выразят желания об обратном. Если парламентарий проходит военную службу, то он не может участвовать в дебатах палат, в которую он входит, а право голосовать он может осуществлять только в порядке делегации. При мобилизации в случае агрессии, ставящей страну перед необходимостью прибегнуть к обороне, или в случаях, предусмотренных уставом ООН или в период внешнеполитической напряженности члены парламента сохраняют свои мандаты.

Личная независимость парламентария, являющаяся гарантией осуществления им своих функций, характеризуется иммунитетом, складывающимся из не ответственности и неприкосновенности, и индемнитетом, то есть предоставлением парламентарию материальных возможностей для обеспечения ему парламентских занятий. Не ответственность вытекает из невозможности преследования парламентария за высказанные мнения или голосование. Эта не ответственность не может быть снята палатой и распространяется на участие парламентария в работе палаты, ее органах. Цель не ответственности — дать парламентарию возможность свободно высказывать свои взгляды. (Об ответственности парламентария за нарушения дисциплины на заседаниях палат будет сказано ниже.) Цель не ответственности — помешать преследованию парламентария и оказания на него давления. Вопрос о неприкосновенности парламентария возникает лишь в отношении действий, совершенных им вне осуществления своих парламентских функций. Неприкосновенность имеет место только в период сессий; в то время она может быть снята палатой. Исключение составляет случай задержания на месте преступления, когда такого разрешения не требуется. Но и в последнем случае палата путем голосования может потребовать приостановки преследования. Таким образом, неприкосновенность не аннулирует нарушение, а лишь отодвигает возможность преследования или ареста. В межсессионное время парламентарий может преследоваться в судебном порядке, но его арест зависит от разрешения бюро палаты (кроме случая задержания на месте преступления), а также если вступил в силу окончательный приговор суда или было дано разрешение на преследование палатой в течение предыдущей сессии. Практика Пятой республики показывает, что палата обычно отказывала в требованиях судебной власти в случаях, когда преследование имело очевидный политический характер. С 1958 г. по сентябрь 1990 г. запрашивалось согласие на преследование 17 депутатов и шести сенаторов; в пяти случаях согласие было дано.

Французские парламентарии получают денежное содержание, дающее им материальную независимость и обеспечивающее покрытие расходов, связанных с осуществлением мандата (содержание секретариата, разъезды, приемы избирателей). Парламентское жалованье состоит из двух частей — основной части, рассматриваемой как собственно заработная плата, и дополнительной части или жалованья «за выполнение должности». Основная часть устанавливается не в абсолютной сумме, а как средняя цифра между высшим и низшим пределами окладов государственных служащих высшей категории. Дополнительная часть составляет четверть основного жалованья и зависит от участия парламентария в работе своей палаты; удержания из этой части жалованья тем больше, чем в большем числе голосований не участвовал парламентарий. Однако названное правило на практике применяется очень редко. Кроме того, дополнительная часть жалованья может быть сокращена при дисциплинарных санкциях (см. ниже). В 1985 г. общая годичная сумма, начисляемая французскому парламентарию, составляла около 336 тыс. франков.

Из парламентского жалованья производятся значительные вычеты на социальное страхование, вычеты в парламентскую фракцию; жалованье облагается подоходным налогом, за исключением 45 % общей суммы, считающихся расходами на функционирование. Другими словами, обложению подлежит 55 % суммы. Парламентарии имеют право на пенсию по достижению 55 лет, за исключением случая, когда они продолжают оставаться членами парламентской палаты.

В 15-дневный срок, который следует за вступлением в должность, член нижней палаты парламента обязан представить в бюро Национального собрания декларацию о своем имущественном положении, содержащую данные о размере его собственного имущества, а в случае необходимости — общего имущества супругов или имущества признаваемого неделимым в соответствии с положениями гражданского кодекса. Бюро обеспечивает секретность полученных деклараций, а также последующих изменений, которые в случае необходимости сообщаются депутатами.

Депутат вносит новую декларацию, соответствующую предыдущим положениям, не ранее двух месяцев и не позднее одного месяца до истечения его мандата, а в случае роспуска Национального собрания или прекращения мандата по иной причине, кроме смерти, — в течение последующих 15 дней. Бюро Национального собрания оценивает изменения в имущественном положении депутатов на основании деклараций. Этот порядок призван обеспечить «финансовую чистоту» депутата за период его парламентской деятельности. Французский парламентарий, кроме того, получает средства на содержание личного секретариата; об этих расходах он отчитывается. В 1988 г. в среднем каждый сенатор имел трех, а депутат — двух сотрудников. Парламентарии имеют свои кабинеты в помещениях парламента, пользуются внеочередной и бесплатной телефонной связью со своим избирательным округом, бесплатным или льготным тарифом на транспорте внутри страны, льготным питанием в ресторане палаты. В распоряжении парламентария находятся автомашины службы палаты для перемещения в Париже и его пригородах. По прибытии в парламент после выборов или в результате замещения выбывшего парламентария депутат или сенатор получают знаки своей должности (трехцветный пояс и др.). Члены палат парламента не могут быть награждены орденом Почетного легиона или быть представлены к следующей степени этого ордена, военной медали или любым другим знакам отличия, кроме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия.

Депутаты и сенаторы достаточно полно информируются о деятельности парламента, получая значительное число документов. В дни заседаний в Собрании и сенате и в дни заседаний комиссий (только в Собрании) членам палаты раздается специальная сводка, в которой указывается повестка дня заседания, повестка дня комиссий, сообщения о собраниях парламентских фракций, о созыве конференции председателей, разного рода информация о составе палат, фракций, комиссий, список распространяемых парламентских документов и документов внепарламентского содержания. Издается список документов — законопроектов, то есть проектов, внесенных правительством, законодательных предложений — проектов, внесенных парламентариями, и др., аналитический отчет, оперативно отпечатываемый и вывешиваемый в помещениях палаты. Каждый парламентарий получает различные серии «Журналь оффисиель» («Законы и декреты», «Дебаты» и др.) — официального органа государства, бюллетень комиссий, различного рода информационные доклады, список книг, поступивших в библиотеку палаты, информационный сборник о членском составе палаты, об их фракциях, сборники фотопортретов членов палаты и др.

Парламентарии участвуют в качестве представителей в многочисленных внепарламентских органах и учреждениях. Такое участие специально оговаривается в законодательных и регламентарных актах. Назначение осуществляется согласно следующей процедуре: в сенате после объявления вакантным места фракции представляют в бюро свои кандидатуры. Если нет возражений в отношении кандидатуры через час после объявления о ней в афише в палате, председатель Сената объявляет об утверждении кандидата. В Национальном собрании председатель устанавливает срок для представления кандидатур. По его истечении о них сообщается в афише и в «Журналь оффисиель». Назначение производится только после такого объявления. Если кандидатур больше , чем вакантных мест, то Собрание проводит голосование. Число органов, в деятельности которых участвуют парламентарии, превышает 70. Назовем лишь некоторые их них: Высший совет по управлению тюрьмами, Административный совет Национальной библиотеки, Консультативная комиссия по кинематографу, Высшая комиссия по кодификации, Национальная комиссия по образованию, науке и культуре, Комитет по себестоимости производства вооружений, Национальная комиссия по информатике и свободам, Постоянный совет по делам военной службы, Национальный совет статистики, Высший совет ядерной безопасности, Национальный комитет вин Франции и др. Назначенные во внепарламентские органы члены палат поддерживают контакты с соответствующими постоянными комиссиями.

Французские парламентарии принимают участие в международной жизни. Они часто включаются в состав различного рода делегаций. Комиссии палат посылают свои собственные миссии в другие страны, в международные организации. Парламент направляет своих представителей в ряд международных организаций. Например, 12 членов и 12 их заместителей от Национального собрания и 6 членов и 6 их заместителей от сената заседают в Консультативной ассамблее Европейского Совета.

Конституция Франции 1958 г. содержит немного сведений об организации и деятельности парламента. Эта проблема решается главным образом органическими законами (особенно Ордонансом № 58-1100 от 17 ноября 1958 г. о деятельности палат парламента с последующими и изменениями), простыми законами и регламентами Национального собрания и сената. Каждая палата сама принимает свой регламент. Его дополняет Генеральная инструкция, издаваемая на основе полномочий, предоставленных бюро палат регламентами (ст. 15 регламента Собрания и ст. 102 регламента сената).

Национальное собрание и сенат заседают в Париже. Местонахождением первого является Бурбонский дворец; второго — Люксембургский. В случае, когда обе палаты собираются совместно, образуя конгресс (согласно действующей Конституции конгресс собирается лишь в одном случае — при рассмотрении вопроса о ратификации поправок к Конституции), то обе палаты заседают в Версале.

Палаты обладают финансовой автономией. На их содержание и деятельность расходуются значительные средства. В 1987г. для Национального собрания было ассигновано 1 856 664 тыс. франков, или по 3,2 млн. франков на одного депутата, и 1 081 173 франков для сената.

Каждая из палат имеет свое бюро — коллегиальный орган, на обязанности которого лежит руководство работой палаты, прежде всего ее заседаниями, и управление службами палаты. В состав бюро входят председатель палаты, вице-председатели (6 — в Национальном собрании, 8 — в сенате), секретари (12 и 8), квесторы (по 3).

Председатель Собрания и квесторы живут в помещении палаты, а председатель сената имеет резиденцию в помещении Люксембургского дворца.

Председатели палат обладают значительными полномочиями. В случае, когда пост президента страны становится вакантным, председатель сената становится временным президентом до избрания нового главы государства. Председатель сената занимает третье (после президента и премьер-министра), а председатель Собрания — четвертое место в официальной должностной иерархии государства.

Вице-председатели замещают председателя во время заседаний. Секретари контролируют голосование путем поднятия рук и вставанием, следят за поименным вызовом членов палаты для голосования, за голосование по доверенности, наблюдают за редактированием протоколов заседаний. Квесторы ведают финансовыми и административными службами палаты.

Это интересно:

  • Отдел опеки по краснодарскому краю Отдел опеки по краснодарскому краю Граждан, обращающихся в Центральный отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, нередко интересует вопрос: в каких случаях необходимо согласие органа опеки при отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или […]
  • Закон о военнослужащих 76 фз статья 10 Статья 28.10. Исполнение дисциплинарных взысканий 1. Исполнение дисциплинарного взыскания должно быть начато до истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Если исполнение дисциплинарного взыскания в указанный срок не начато, то оно не исполняется. 2. […]
  • Заявление уфмс воронеж Отдел УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа Руководство Управления Начальник Викулина Ирина Викторовна Старший инспектор Филимонцева Лариса Петровна График работы по приему населения Прием: Понедельник: 18.00 - 19.45 Вторник: 14.00 - 16.00 Четверг: 14.00 […]
  • Статья об административных правонарушениях несовершеннолетних Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ст 6.21 (ред. от 23.04.2018) Статья 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних 2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с применением […]
  • Правила моей кухни новая зеландия на русском Правила моей кухни 8 сезон Краткое описание "Правила моей кухни 8 сезон" Кулинарное шоу «Правило моей кухни» продолжает снимать сезон и набирать новых участников. Несколько команд будут между собой соревноваться, в одной команде участвуют два человека. Первом сезоне телешоу отобрали […]
  • Миром правят чувство Миром правят жажда власти, секс и чувство голода? Поделиться Для многих людей жизненный успех определяется местом, которое они занимают в «пищевой цепочке»: ты или хищник, и этим всё сказано, или травоядный. В природе всё подчинено праву сильного. Например, лев, пользуясь положением […]
  • Приказ 837 мвд рф Опубликован Приказ МВД РФ № 707 от 6 сентября 2017 г. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев 6 сентября 2017 года подписал Приказ № 707 от 6.09.2017 года О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам регистрационно-экзаменационной […]
  • Уголовный кодекс 161 ст Статья 161 УК РФ. Грабеж 1. Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо принудительными […]