Полномочия местного самоуправления в области строительства транспорта связи

admin

Глава 20 ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА. ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта

1. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г.’, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.2, а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Объектами деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства являются территория муниципального образования (района, города, поселка, станицы и т.д.), часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), а также системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, памятники истории и культуры и др.

Органы местного самоуправления в процессе осуществления своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношения с гражданами, организациями, предприятиями, юридическими лицами и иными субъектами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

Органы местного самоуправления в области строительства осуществляют следующие основные функции: разработку, утверждение и реализацию проектов на строительство с учетом планов и программ развития территории муниципального образования, прогнозов ресурсного потенциала территории и согласование их с государственными органами, осуществляющими функции контроля и надзора в этой области; осуществление прав заказчика в градостроительной деятельности; решение (или участие в решении) вопросов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов; выдачу в установленных законом случаях разрешения на строительство на своей территории; осуществление в пределах своей компетенции контроля в сфере строительства.

Специфика муниципальных образований (района, города, поселка, станицы и др.) отражается на полномочиях органов местного самоуправления в этой сфере, их структуре.

За исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований органы местного самоуправления имеют в своей структуре органы, ведающие вопросами архитектуры и строительства, которые возглавляют главные архитекторы.

Согласно федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» кандидатура главного архитектора должна отбираться в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждаться соответствующим органом местного самоуправления. В городах и иных поселениях с населением менее 50 тыс. жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование (ст. 22).

Органы местного самоуправления районных (уездных) муниципальных образований разрабатывают схемы и проекты районной планировки. В этой работе помимо районного архитектора принимают участие по вопросам своей компетенции комитет по земельным ресурсам и землеустройству, главный санитарный врач района, другие заинтересованные государственные службы и инспекции, а также территориальная проектная организация.

В районной планировке рассматриваются и разрешаются ос-

новные вопросы размещения и развития объектов района. Она выступает в качестве связующего звена между социально-экономическим планированием развития территории и строительным планированием. Районная планировка определяет основы территориальной организации района, разрешает вопросы размещения и развития объектов социальной и производственной инфраструктуры района. При этом учитываются и предусматриваются перспективы развития линий энергопередач, сети газопроводов, организация транспортных и иных коммуникаций.

На основе схемы и проекта районной планировки разрабатываются генеральные планы, проекты планировки и застройки отдельных населенных пунктов, входящих в состав районного муниципального образования.

К ведению городских муниципальных образований относятся вопросы разработки и утверждения следующих градостроительных документов: генерального плана города, проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки районов в городе, микрорайонов, проектов инженерных сооружений и благоустройства, а также правил застройки города.

Каждый вид градостроительной документации имеет свой порядок утверждения и согласования, проведения соответствующей экспертизы. Например, государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Объектами государственной экологической экспертизы являются все виды градостроительной документации, в том числе: схемы и проекты районной планировки; генеральные планы городов, других поселений и их систем; проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов; проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.

Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение в нее изменений осуществляется только с разрешения утвердившего ее органа.

Генеральный план города, другого поселения, — это основной юридический документ, определяющий в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральные планы городов разрабатываются обычно на расчетный срок в 25—30 лет. Весь комплекс мероприятий по разработке и согласованию с соответствующими государственными органами проекта генерального плана и других проектов планировки и застройки осуществляет исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) и прежде всего отдел (управление) главного архитектора, который осуществляет руководство планировкой и застройкой.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления: утверждают проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета; выступают заказчиком на строительство муниципальных объектов; организуют за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения; выдают разрешение на строительство на территории муниципального образования всех объектов производственного назначения.

В соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение.

Однако строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

По закону разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в орган местного самоуправления и (или) в суд.

Лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной застройки или привести земельный участок в первоначальное состояние.

К административной ответственности может быть привлечено и должностное лицо органа местного самоуправления за нарушение порядка выдачи разрешения на строительство.

Граждане, юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство объекта, для которого требуется разрешение на строительство, обязаны иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства. Основанием для выдачи задания является решение органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится в муниципальной собственности.

Контроль в области строительства осуществляется прежде всего инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора. Органы местного самоуправления обладают следующими контрольными полномочиями в этой сфере: приостановлением строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов и правил застройки; утверждением актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения; участием в приемке в эксплуатацию других законченных строительством объектов.

2. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют транспортной, обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.

Раздел IV . ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог местного значения, органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они утверждают маршруты и графики движения местного транспорта.

Содержание, ремонт, реконструкция автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) осуществляются с помощью средств, аккумулируемых в дорожных фондах: Федеральном дорожном фонде и территориальных дорожных фондах, к числу которых относятся дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе вводить налог на перепродажу автомобилей, сбор за парковку автотранспорта на территории муниципального образования.

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Деятельность в области связи осуществляется на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи и др.

В соответствии с Федеральным законом «О связи» от 16 фев-

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

раля 1995 г.’ взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории России, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.2 Согласно Закону информатизация — это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (ст. 2).

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправления, направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач социально-экономического развития нашего общества.

Сети и средства связи, информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований, которые в лице органов местного самоуправления осуществляют управление ими, взаимодействуя с соответствующими государственными органами.

Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития территории муниципального образования определяют «направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осущесталяемь1х..за счет средств местного бюджета.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 600. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 609.

При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации согласно Федеральному закону «О связи» обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещения предприятий связи. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять предприятиям связи в аренду отдельные помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях, соответствующих технологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при автожелезнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морскими и речными судами’. Органы местного самоуправления должны контролировать, чтобы строительные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Поддержание в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, владельцами или собственниками домов.

Органы местного самоуправления предоставляют организациям федеральной службы почтовой связи служебные жилые помещения. Почтальоны организаций федеральной службы почтовой связи при исполнении ими служебных обязанностей имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности — и на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения. Возмещение расходов на эти цели производится за счет средств организаций федеральной службы почтовой связи.

Кроме того, работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуп-

1 См.: Статья 18 федерального закона «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 334.

равления предоставляются жилые помещения, топливо, земельные и иные угодья и другие социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий в данной местности’.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г.2 При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

С органами местного самоуправления предварительно согласовываются условия производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий связи и линий радиофикации, требующих снятия дорожных покрытий и разрытия фунта в пределах городов и других населенных пунктов. Если при повреждении кабельной линии отсутствует возможность организации обходной линии связи, работы по снятию дорожных покрытий и разрытию грунта могут производиться без предварительного согласования, но с обязательным вызовом на место производства работ представителя органа местного самоуправления.

Тарифы на услуги, предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются согласно закону на договорной основе. Однако тарифы на универсальные услуги почтовой связи (услуги по приему, обработке, перевозке и доставке письменной корреспонденции, почтовых и телеграфных переводов денежных средств) регулируются законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне услуг связи, на которые осуществляется государственное

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 600.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2396.

регулирование цен (тарифов)»’ от 7 августа 1995 г. утверждены перечни услуг связи, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют федеральные органы исполнительной власти (в перечень вошли такие услуги, как пересылка почтовой карточки, письма, доставка пенсий, передача телеграмм и др.), а также органы исполнительной власти субъектов (к их ведению отнесены абонементная плата за пользование телефоном, установка телефона и др.).

Правительство Российской Федерации утверждает также Правила предоставления услуг телеграфной связи2, Правила предоставления услуг местными телефонными сетями3, принимает другие нормативные правовые акты в области связи, которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги связи, включая и муниципальные предприятия связи.

Режим работы хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности, устанавливается по решению органов местного самоуправления, а к иным формам собственности — по решению собственника. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы на услуги связи определенным категориям граждан за счет средств местного бюджета. По согласованию с органами местного самоуправления хозяйствующие субъекты могут предоставлять льготы на установку квартирных телефонных аппаратов лицам, не имеющим права на внеочередную установку телефона, при условии сохранения приоритета лиц, пользующихся такими льготами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечению деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями служит информационная система, т.е. организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Правовые основы формирования и функционирования информационных систем муниципальных образований составляет Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». В качестве одного из основных направлений

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3391.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 96.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 761.

государственной поддержки местного самоуправления Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления’ выделяет информационную поддержку и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления. Программа предусматривает создание информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предлагается: создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой; оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники; разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации; подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

Важное значение для формировании муниципальных информационных систем имеет учет, сбор и обработка информации на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с органами государственной статистики, которые ведут учет показателей финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» наряду с органами государственной власти, общественными объединениями, гражданами обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом2. Вместе с тем органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности (речь идет об отдельных документах и отдельных массивах документов, а также документах в информационных

1 См.: Собрание законодательства Российской федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

2 См.: Собрание законодательства Российской федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

системах — библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.). Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.

Органы местного самоуправления организуют и содержат муниципальные архивы, осуществляют в пределах своей компетенции массовое информационное обеспечение пользователей информации по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Это является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Закон запрещает относить к информации с ограниченным доступом нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, а также права, свободы, обязанности граждан и порядок их реализации. Открытыми и доступными должны быть документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне), а также документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г.’, вправе определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпляра. Обязательный бесплатный местный экземпляр — это экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленном Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов». Целями формирования системы обязательного документа являются, в частности, формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ns 1. Ст. 1.

adhdportal.com

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления 2

2. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства 6

3. Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта 11

4. Полномочия органов местного самоуправления в области связи 13

Список используемой литературы 15

1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления

Основополагающим элементом местного самоуправления является его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Под этим понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения местного самоуправления. Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «вопросы местного значения». В федеральном законе (ст. 1) под ним понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Во-первых, под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие.

Во-вторых, в ст. 6 Федерального закона, озаглавленной «предметы ведения местного самоуправления», к вопросам местного значения относятся разного плана вопросы.

Анализ содержащихся в ней вопросов местного значения свидетельствует о том, что в перечень включены не только объекты (сферы) деятельности органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т. д.), но и полномочия органов местного самоуправления (принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов и другие).

В-третьих, некоторые полномочия местного самоуправления осуществляются населением непосредственно — в частности, путем местных выборов, местного референдума, других форм прямого волеизъявления (сходы, собрания) (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона). Оно самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституций Российской Федерации); может непосредственно принимать устав муниципального образования; выступать с инициативой по установлению, изменению границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 8, 13, 25 Федерального закона).

В-четвертых, муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Таким образом, под термином «вопросы местного значения» 1 следует понимать объекты (сферы) деятельности населения и органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым нормами муниципального права. В юридической науке и учебной литературе даются и другие определения рассматриваемого понятия — в частности, под вопросами местного значения понимается круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей 2 .

Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению муниципальных образований относятся отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законами могут наделяться органы местного самоуправления. Следовательно, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Исходя из этого, предметы ведения местного самоуправления можно определить как круг закрепленных нормами муниципального права объектов, сфер (вопросы местного значения, а также вопросы по отдельным государственным полномочиям, которыми наделены органы местного самоуправления), в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления компетентны осуществлять свою деятельность и принимать решения 3 .

Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами юридическая наука использует также термин «полномочия» 4 . Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

В процессе рассмотрения данного вопроса следует учитывать также многообразие терминов, используемых в законодательстве при определении полномочий муниципальных органов: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «глава местного самоуправления» «исполнительный орган местного самоуправления» 5 , «уполномоченный орган местного самоуправления» 6 , «муниципальное образование» и т. д. Наиболее широко используется понятие «органы местного самоуправлении».

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления можно определить как совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий.

При разграничении полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, когда в законодательном или ином нормативном правовом акте такое разграничение между ними не произведено, следует руководствоваться положением ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления, согласно которой они принимают общеобязательные правила и нормы по предметам ведения муниципального образования.

Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие основные сферы деятельности органов местного самоуправления:

полномочия органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности, в финансовой, бюджетной и в налоговой сферах;

в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов;

в области строительства, транспорта и связи;

в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания;

в социально-культурной области;

в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В названных сферах правовое регулирование осуществляется федеральными законами, другими федеральными нормативными правовыми актами, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и другими правовыми актами местного самоуправления. Следует также учитывать положения ст. 56 Федерального закона, согласно которой ст. 49-76, 80-86 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации соответствующих законов.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» 7 определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

Градостроительным кодексом Российской Федерации 8 установлены:

1. полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

По предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований:

обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке; проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства;

участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории соответствующего субъекта Российской Федерации и частей территории соответствующего субъекта Российской Федерации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории соответствующего субъекта Российской Федерации, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации;

участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований;

могут передавать по согласованию с органами местного самоуправления функции заказчиков градостроительной документации органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов Российской Федерации;

осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации и оказывают содействие ее разработчикам в согласовании этой документации с государственными органами, органами местного самоуправления;

обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

осуществляют в установленном порядке подготовку документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также регистрацию этапов выполнения инженерных изысканий для строительства;

выдают в установленном порядке градостроительные задания на разработку градостроительной документации;

организуют конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство территорий муниципальных образований;

согласовывают в установленном порядке проектную документацию в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных образований;

осуществляют на территориях городского и сельского поселений, другого муниципального образования ведение плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства;

участвуют в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ указанных земельных участков;

участвуют в подготовке проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке соответствующих графических и текстовых материалов;

осуществляют вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимают участие в установлении границ земельных участков на местности;

согласовывают землеустроительную документацию в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах городов;

участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

участвуют в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;

информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и намерениях о ее изменении;

рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают решения в пределах своей компетенции;

осуществляют контроль за использованием и охраной земель городских и сельских поселений в пределах своей компетенции;

осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

участвуют в международном сотрудничестве в области градостроительства.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом особенностей осуществления местного самоуправления в границах подведомственной им территории могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и градостроительства.

Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от особенностей региональных и местных условий.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.

Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующие органы архитектуры и градостроительства могут наделяться дополнительными полномочиями на проведение контроля за осуществлением градостроительной деятельности.

3. Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта

Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта не много. В основном они касаются пределов согласования различных аспектов развития транспорта. Например, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» 9 с органами местного самоуправления согласовывается вопрос о примыкании железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования, а также строительство новых железнодорожных подъездных путей.

Данным Законом установлено, что благоустройство привокзальных площадей осуществляют органы местного самоуправления. А строительство, содержание и ремонт зданий железнодорожных вокзалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств железных дорог и средств органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» 10 установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны оказывать предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта помощь в ликвидации последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, а также в условиях сложной криминогенной обстановки. Порядок компенсации затрат органов местного самоуправления, связанных с оказанием помощи в ликвидации крушений, аварий, стихийных бедствий, определяется Правительством РФ.

Ущерб, причиненный железнодорожному транспорту в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий, посягающих на его беспрепятственную и безопасную работу, возмещается, в том числе, органами местного самоуправления в случаях, если в результате их действий (бездействия) не были приняты необходимые меры для предупреждения и пресечения умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации 11 плата за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров устанавливается перевозчиками по согласованию с субъектами Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в случаях предоставления ими дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств соответствующих бюджетов.

globuss24.ru

Это интересно:

  • Прокурор кировского района г екатеринбурга Назначен прокурор Кировского района Екатеринбурга Екатеринбург, 11 апреля 2007, 16:41 — REGNUM Приказом генерального прокурора РФ Юрия Чайки на должность прокурора Кировского района Екатеринбурга назначен старший советник юстиции Игорь Абрамов, до этого занимавший должность прокурора […]
  • Стаж работы в годы войны Входит ли в стаж для начисления льготной пенсии годы работы в должности старшей вожатой? Здравствуйте.Скажите,пож-та,входит ли в стаж для начисления льготной пенсии годы работы в должности старшей вожатой в период с 23 августа 1989 года по 1 сентября 1995 года? Спасибо. Ответы юристов […]
  • Приказ фст 101-э Приказ ФСТ России от 20.06.2014 N 1010-э "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" от 20 июня 2014 […]
  • Приказ минтранса 20 от 25012011 Приказ Минтранса РФ от 21.08.2013 г. N 273 1. Утвердить прилагаемый Порядок оснащения транспортных средств тахографами. 2. Признать утратившими силу приказы Министерства транспорта Российской Федерации: от 14 декабря 2011 г. N 319 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, […]
  • Иметь квартиру в собственности без прописки Осуществление прописки в долевой собственности (регистрации) Иметь прописку можно только в жилом помещении. Оно может принадлежать как одному собственнику, так и нескольким. Как оформить постоянную регистрацию в помещение, которое принадлежит нескольким гражданам? Необходима ли Каждый […]
  • Какие права имеет учитель Юридический консалтинг онлайн В соответствии с п. 16 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РФ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РФ (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), гражданин, изменивший место жительства, […]
  • Нотариус иванова нВ НОТАРИУСИ С РАЙОН НА ДЕЙСТВИЕ Александър Александров Александров Адрес: ул. Мусала 2, ет. 1, ап. 5 рег. №: 316; Телефон: 052/608 588; Дата на вписване: 16.9.1998 Помощник-нотариус: Красимир Костадинов Радев; Александър Тодоров Ганчев Адрес: ул. Братя Шкорпил 14 рег. №: 194; Телефон: […]
  • Ст 115 ч 1 ук рф приговор Ст.115 ч 1. УК РФ Здравствуйте!Суд вынес мне приговор по ст.115 ч.1 УК РФ в виде 6 месяцев условно испытательного срока!Скор закончился 3 недели назад!Судимость снимут полностью или останется на всю жизнь?Я учусь на юридическом факультете,сможет ли судимость в дальнейшем повлиять по […]